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加快建设推进淮海经济区建设,促进徐州都市圈协同发展------《徐州都市圈规划》专家咨询会观点综述


【信息时间:2017/2/7    阅读次数:【我要打印】【我要留言】【关闭】

 

2016111日,江苏省城镇化和城乡规划研究中心,以及江苏省城市规划设计研究院、徐州市规划设计院共同编制的《徐州都市圈规划(2016-2030)》专家咨询会在南京召开,邀请了来自中国社会学会、中国城市规划学会、南京大学、中国科学院南京地理与湖泊研究所、南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司的专家进行了研讨,现将研讨主要观点梳理如下:
一、应对地方诉求,推动苏鲁皖豫边界地区共同发展
在国家高度重视城市群规划建设、区域一体化态势所驱、地方共同发展诉求强烈的背景下,开展徐州都市圈规划编制,对于融入国家战略、加快推动淮海经济区建设、促进苏鲁皖豫四省交界地区共同发展具有重要的战略意义,应当发挥徐州都市圈“一带一路”交汇的区位优势,探索四省协同发展路径与机制,加强资源联合开发、产业合作共建、区域生态环境共保、基础设施和公共服务共建共享,促进区域发展互利共赢,同时提升徐州等区域中心城市功能,引导资源型地区转型升级,加强生态修复,振兴地区经济,共筑美好环境。
二、建设淮海城市群,多途径争取国家战略支持
徐州都市圈作为淮海城市群核心区,应考虑纳入国家城市群战略的途径。当前国家十分重视跨区域城市群建设,能否纳入国家战略,主要衡量标准是能否成为地区的重要增长极。当前国家“十三五”规划中,并未将淮海城市群纳入国家城市群,但徐州都市圈具备跨四省的区域特点,应当积极探索跨省区域共同发展,推进区域一体化各项建设,并拓展至淮海城市群,为争取今后国家城市群增补做好准备工作。此外,徐州都市圈也可以争取国家跨省域生态经济区等其他类型合作示范区,多途径争取国家战略支持。
三、明晰区域定位,形成五大战略
徐州都市圈区域定位应重点强调国家层面一带一路交汇点、承东启西的地位,以及淮海经济区增长引擎与核心区域的定位。发展策略重点关注五个方面:区域联动,融入国家战略;跨界协同,促进共享共赢;核心提升,联动区域网络;产业转型,实现持续发展;生态修复,共筑美好环境。其中核心提升方面,徐州要发挥极化效应和辐射效应,目前阶段主要是实现资金、技术、人才等要素的集聚,增强对周边地区的辐射。徐州除制造业、服务业外,也可以考虑区域农业中心作用,比如意大利的一些地区就是依靠农业带动服务业、物联网产业等实现整体复苏。另外,提升核心的关键还有做强联盟,一种方式是大企业结盟;另一种方式是支持徐工集团等龙头企业和地方政府、基金公司共同组建产业基金,通过产业基金跨区域并购企业,带活本地产业。共筑美好环境方面,在保护自然环境的基础上,还应关注发展文化等软环境对徐州都市圈发展的影响。
四、统筹协调连云港,促进徐连一体化发展
徐州都市圈的规划范围以徐州为核心城市,综合考虑区域内城镇空间联系态势、经济与社会联系等,纳入周边紧密同城化地区。连云港作为徐州都市圈对外协调的重要内容,统筹考虑港口合作、出海通道等问题。徐州具备较强的国家交通枢纽优势,产业基础好,四省交界腹地广,但缺乏出海通道。连云港海港优势突出,但处于东陇海的端点,腹地资源有限,现有产业基础不及徐州。促进徐连一体化发展,可以优势互补,带动沿东陇海线经济带发展,需要将连云港关联起来研究合作问题,包括港口共用、徐连运河建设、通关一体化、产业合作等方面。
五、“共建、共享、共控、共管”,深化协同发展机制
徐州都市圈区域协同发展,需要关注共同利益,从“共建、共享、共控、共管”等方面,谋求区域共同发展。“共建”主要是城际轨道交通、港口、区域风景绿道等设施共建;“共享”是医疗服务、教育服务、商贸服务等公共服务一体化以及边界地区优质设施资源共享;“共控”是区域生态环境的共同保护与管控,例如上下游水污染治理、水质断面管控、开山采石共同治理等;“共管”是建立区域协调机制,如市长联席会议制度、各种事项的沟通制度等。应深入研究都市圈同城化问题,不仅仅是基础设施衔接,还包括社会保障、医疗、教育等公共资源的同城化服务共享。
六、强调协同的过程性,落实重大行动
徐州都市圈规划本身也是一个协同规划,需要进行规划机制的创新,强调协同的过程性,通过省级、市县级等不同层面的沟通协调,培养区域共同发展共识,推动都市圈建设。可以采用“战略+行动”规划的思路,既要有战略性的目标导向,又要要细化为若干重大行动,列出重点项目,分解到相应的省、市部门主体,便于具体实施和考核。

(江苏省城镇化和城乡规划研究中心 撰稿)