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面向新时代的城市有机更新——第八届长三角地区城乡规划研讨会学术综述


【信息时间:2018/6/21    阅读次数:【我要打印】【我要留言】【关闭】

 

    由上海市、浙江省和江苏省城市规划学会主办,苏州科技大学承办的第八届长三角地区城乡规划研讨会在苏州召开。250余位城乡规划管理、从业和研究者与会,围绕“面向新时代的城市有机更新”这一主题展开研讨交流,并形成以下学术观点。
一、理清更新发展历史脉络,凸显城市更新当代价值
    经过30余年的快速城镇化,我国将进入以提升质量为主的转型发展阶段,城市更新将在落实城市增长边界管理、促进城市内涵发展等方面具有现实意义。从发展历程与趋向来看,更新政策重点将从棚户区清理转向社会经济文化的全面复兴,更新规划由单纯的物质环境改善转向社会、经济和物质相结合的综合性规划,更新方法从外科手术式的推倒重建转向小规模渐进式改善,更新组织从市场主导转向公、私、社区合作的更新管制模式。
    城市更新实践应反映经济、社会、文化、空间、时间多个维度,聚焦以重大事件提升城市发展活力的整体式更新、基于基础设施建设提升城市功能的城市更新再开发、以产业结构升级和文化创意产业培育为导向的老工业区更新再利用、以历史文化保护为主题的历史地区保护性整治与更新、以改善困难人群居住环境为目标的棚户区城中村改造、强调以人为本的老旧小区功能提升和环境改善、倡导公共参与与社区营造的和谐城市微更新以及突出城市病治理和让群众有更多获得感的城市双修等内容。未来城市更新工作将进一步落实“以人为核心”的指导思想,构建学界与业界跨学科、跨部门的交流平台,发挥政府、市场、社会与群众的集体智慧,构建更加高效的运行体系。
二、响应生态文明顶层设计,探讨有机更新新路径
深圳:紧约束条件下的生态文明建设实践
    深圳于2005年在全国城市中首先划定基本生态控制线,应对不断管理冲击,引入精细化管理进行分级分类管控,构架了自然公园、城市公园和社区公园的公园体系,以生态廊道和绿道网络连接城市公共空间。积极落实海洋战略,建立“海域-流域-陆域”分区管控体系,积极划定海洋生态红线,优化落实陆域建设管控范围,以陆源污染控制、湾区水动力改善、生态修复等措施实现海陆联动。应对存量时代的城市发展需求,以有机更新引导旧工业区升级转型;推动社区特色发展,实行“趣城计划”;以城市公共空间为突破口,采用针灸式疗法,塑造人性化公共空间。逐步形成独特的管理和政策体系,出台了一批与绿色生态相关的技术规定、技术标准、规划编制指引、导则等规范性文件,构建常态化、制度化和渐进式的“深圳模式”。
徐州:基于城市双修与城市设计的老工业基地生态化转型
    高起点谋划城市双修,强化组织领导、规划引领和项目支撑,落实城市双修工作实施方案,增设“双修惠民工程”板块,制定一系列地方性法规、规章和管理规定。高标准推进生态修复,创新实施采煤塌陷地综合治理和山体宕口修复,持续开展水体治理和修复,全面构建城市绿地系统。高层次开展城市修补,坚持棚户区改造和老旧小区整治并进,坚持补齐设施短板和提升综合功能并举,坚持塑造现代风貌和传承历史文化并行,坚持百姓参与和百姓满意并重。高规格开展城市设计,实现城市设计前瞻性、标准高、全覆盖,衔接法定规划,强化城市设计可操作性。
三、聚焦长三角典型案例,探索更新发展新经验
上海:系统性的更新规划、政策实施
    落实多元化的更新导向,聚焦提升产业活力、优化市政设施、丰富慢行系统、强化风貌保护、增加公共空间、拓展生态环境等方面。凸显“鼓励自主更新、鼓励保留保护、保障公益性要素”的更新政策,在规划、土地、住房、资金支持等方面进行探索,以试点探索形成制度。逐步建立系统性更新规划,各区县结合区内可利用的存量用地资源,划定更新单元,通过规划对接实施。构建各方参与的更新实施机制,政府主导完善公众参与机制,市场企业整合自身平台资源,市民在微更新领域参与实践工作,同时积极探索发挥社会组织作用。
杭州:多目标和谐更新
    杭州已从拆旧建新逐步发展到多目标和谐更新阶段,形成了两类体系特色较为鲜明的构建方式:一是不同更新尺度的城市更新,包括城市级更新运动、地区级空间优化、功能区级存量更新、社区级空间与功能修补、城市微空间微更新等;二是涵盖不同更新对象的城市更新体系,包括历史文化街区、城中村、旧住宅区、微空间等。聚焦三类政策措施:一是“空间换地”政策,针对存量开发的方向,形成法规层面、政策层面、技术标准层面和操作层面的一系列管理政策;二是遗产保护政策,先后出台了《杭州市工业遗产建筑规划管理规定》《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》等一系列法规;三是综合整治政策,分别针对撤村建居、拆迁安置、“城中村”改造、征地拆迁和土地资产处置等不同类别进行整治。
江苏:住区、工业区的多样化更新
    对比欧洲更新发展阶段,江苏目前正处于后工业化转型阶段,是住区、工业区更新等多类型集聚的更新时期。从已有实践来看,省级层面更新以专项整治行动为主,落实政策、技术和资金支持,市级层面落实多样化的更新项目,涉及工业区、居住区、城中村、历史地区等。针对目前存在的系统性、综合性以及长效性不足等问题,提出建立系统性更新体系,统筹更新空间体系、明确更新规划体系以及衔接法定规划体系等;构建多元常态化更新机制,加强政府引导,发展市场机制,落实公众参与,同时建立需求性的项目发起更新流程,开展依申请项目审查;落实长效性政策支撑,制定城市更新配套法规文件,完善规划配套、土地、财政等更新政策。

(江苏省城镇化和城乡规划研究中心撰稿)